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 中国教育学会会长 钟秉林

  近ri,教育部发布了《关yu做好2017年普通gaodeng教育招sheng计划编制和管理工作的通zhi》,统chou部署2017年gao招计划管理工作。目qian,gaodeng教育招sheng计划管理是中央和sheng级教育行政部门的fa定zhize,也是国家对gaodeng教育发展进行宏观调控的重要shou段,决定了gaodeng教育的发展su度,影响着gaodeng教育公苆iang耐平chun觯且幌罹遹ou全ju性,事关考sheng及其家庭切身利益的大事。

  一、招sheng计划编制与管理不是danchun的教育决策,而是国家综合决策,zhijie服务yu国家战略。招sheng计划编制工作对yu缩小区yu教育差异,促进区yu教育公平you非常重要的作用。

  礳hi醒牒凸駓uan对gao考招sheng计划编制管理工作十fen重视。每年的全国普通gao校本专科招sheng计划总量,由国家发展改革委和教育部,genju国家教育发展gui划确定的五年、十年gaodeng教育发展目标(bao括gaodeng教育在校sheng数、gaodeng教育毛ru学率deng),结合国家年度国民经济和社会发展实际情况,提出an排jianyi,经全国ren大审yi确定。

  当qian,我国已经mairu小kang社会的zui后攻坚阶段,同时也处在改革的shen水区,pin富差距和社会稳定成为突出问题。教育是实现社会流动的主要途径,关乎公平正义。寒门子弟能否通过dushu改变命运一zhi是社会和舆论关zhu的焦点。因此,对yu弱势群ti的ru学机会补偿是教育决策中bixu考虑的重要问题。

  另外,区yugaodeng教育的协调发展也是我国gaodeng教育发展进程中重要而觶hi丛拥奈侍猓溆跋旌鸵庖逶对冻搅私逃旧怼u果西部di区、边远di区和少数民族di区ren口的受教育quan没youchongfen的保障,区yu之jian发展差距过大,zui终会影响到全面jian成小kang社会目标的实现以及国家的an全和稳定。

  《中huaren民共和国教育fa》di10tiaogui定,国家扶chi边远pin困di区发展教育事襠an籨i11tiaogui定,国家cai取措施促进教育公平,蚿in逃夥⒄埂U庖馕蹲哦詙ugaodeng教育ru学机会的diyu差异进行干预,补偿边远pin困di区ren群的受教育机会,不jin是现实和道义的xu要,而且更是fa定义务。

  国家cai取一系義ie胧┩平鴜u教育公平和保障弱势群ti的受教育机会,但这些措施是否真实di促进了教育公平,在duo大程度上促进了教育公平,xu要you客观zhi标来度量,具ti政策来落实。genju国务yuan提出的要求,今年的招sheng计划编制与管理工作提出了确保实现zui低sheng份gao考lu取率与全国平均水平差距缩小和确保考上重点gao校的农cun及pin困di区学sheng进一步zengjia两ge政策zhi标,具ti通过“国家支援中西部di区招sheng协作计划”和“国家农cun和pin困di区定向招sheng专项计划”进行实施。这jiu从源头上对落后di区和弱势群ti的gaodeng教育ru学机会给予了bi要保障。

  er、招sheng计划编制与管理对各shenggao考sheng学率you重要影响,但gao考sheng学率的gao低还取决yu各shenggao考报名ren数,基础教育水平、gao校办学能力deng因素。招sheng计划编制与管理也chongfen考虑了各digao考lu取聅hou甹ian的差距。

  从gui模和数羕e侠chun矗琩i方yuan校是我国gaodeng教育的主ti。我国gaodeng教育招sheng实行“fensheng定额,划线lu取”的政策,在sheng内各县区之jian,gaodeng教育ru学机会是公苆iang摹5尤chun矗蓎u各di经济、社会和教育发展程度的差异,各sheng市能够提供的gaodeng教育ru学机会you差异。you些sheng份gaodeng教育比较发da,gaodeng教育容量在满足当disheng源xu求的同时还yousheng余;而you些sheng份gaodeng教育不够发da,尚不能wan全满足本disheng源的gaodeng教育xu求。在计划管理ti制xia,由中央政府协调利用发dadi区过sheng的gaodeng教育资源为不发dadi区提供gaodeng教育,既能促进ru学机会公平,也能提gao教育资源使用效聅hengⅫ/p>

  教育部在gao考招sheng计划编制过程中考虑了各sheng市gaodeng学校的培养能力和培养质量,也考虑了gao考报名ren数和基础教育发展水平。今年在计划编制中提出缩小sheng际jiangao考lu取率差距的目标,jiu是在chongfen考虑各di办学tiao件和gao考报名ren数变化的基础上提出的。

  当ran,中央政府在gao考招sheng计划编制过程中,通过招sheng计划在各sheng市jian的fen配促进区yu教育公平也chongfen考虑了措施平稳实施的ke行性。即计划an排不是在总量不变的tiao件xia让各sheng市进行零和博弈,而是在总量zengjia的tiao件xia进行动态you化。

  三、当qian中央政府调节招sheng计划fen配cai用的是扩大you质教育供给,在zeng量中动态you化的策略。无论是发dasheng份,还是不发dasheng份所享受的you质教育的绝对量都在zengjia,调节并没you形成对发dadi区的ni向歧视。

  qian面提到,当qian我国gaodeng教育ru学机会fen配总ti上是公苆iang模尤段Юchun矗蠹襠an忧和关zhu的主要是you质gaodeng教育ru学机会的fen配问题,即中央部委gao校ru学机会的供给和fen配问题,这也是you质gaodeng教育资源供给短缺矛盾的集中ti现。

  今年招sheng计划编制的重要yuan则是确保全国和各sheng份gao考lu取率不jiang低;确保中央部委gao校招sheng总gui模只zeng不减、投放到各sheng的招sheng计划只zeng不减。从供给的jiao度kan,各中央部委gao校的招sheng总gui模you所zengjia,投放到各sheng的招sheng计划ke以做到只zeng不减,即在you质gaodeng教育资源总量适度zengjia的qian提xia进行zeng羕ang髡⒍瑈ou化。

  政府干预教育机会公平既you现实bi要性,也you道义合理性,更youfa律依ju。但是在具ti实施过程中,还应秉承合理性yuan则。一ge广为jie受的现实yuan则是对弱势群ti的机会补偿不得形成对you势群ti的ni向歧视。

  从目qian情况kan,中央政府在gaodeng教育招sheng计划编制与管理中并没you突破这一yuan则。经过ji年的nu力,落后di区和弱势群ti的gaodeng教育ru学机会和享受you质gaodeng教育资源的机会you了很大的改善,但与发dadi区和you势ren群相眗an箉ou一定的差距。而从gen本上jie决you质gaodeng教育资源供给短缺的矛盾,满足ren民群众ri益zeng长的对you质gaodeng教育资源的选择性xu求,则xu要通过gaodeng学校坚chi内涵jian设和特色发展、不duan提gaoren才培养质量来zhu步实现。

  当ran,从长远纁hun矗ia强研jiu论zheng,在tiao件成熟时探索zhu步xia放quan力,让各sheng市genju经济和社会发展情况自主决定本shenggaodeng教育的gui模。中央政府ke以通过zengjiacai政补贴或sheng际协作专项deng方式来对边远pin困di区和弱势群ti的教育机会进行救济和补偿。这样的做fa更具you弹性,各sheng市实施起来会更you积极性,也能提gao各di居民的满意度和获得感。

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